一、从营商环境到宜商环境的转变

2003年9月1日，世界银行发布了第一份《2004全球营商环境报告》，首次从企业设立、员工雇佣与解雇、合同履行、融资、企业终止和法规实施六个方面，对全球175个经济体的营商环境进行评估与展望【1】。2019年10月24日，世界银行发布了最后一份《2020全球营商环境报告》，对全球190个经济体从商业法规、清除创业障碍、劳动力雇佣、政府协议等角度，对其营商环境的现状、改革与未来发展的展望进行全面的阐述。通过世界银行发布的十七份《全球营商环境报告》，能够看到在这十七年间，全球经济体在营商环境改善与发展方面所做出的努力。

对于市场主体而言，《全球营商环境报告》以其专业性与客观性，得到市场主体的广泛认可；通过统一的评估指标，在尽可能量化的基础上，在帮助市场主体选择与完成跨境投资与交易方面，起到了重要的指引作用。对于全球经济体而言，《全球营商环境报告》所评估的领域与指标，也成为了评估自身情况，推动多领域改革的动力与契机，尤其对于处在高速发展阶段的新兴经济体，提供了改革与变革的方向与指引。

2020年8月27日，世界银行发布声明，2017年10月发布的《2018全球营商环境报告》和2019年10月发布的《2020全球营商环境报告》中的数据更改存在违规行为；前述数据更改与《全球营商环境报告》所确定的方式不一致，暂停发布报告【2】。2021年9月16日，世界银行发布声明，在审查了迄今为止有关《全球营商环境报告》的所有可用信息（包括过去审查、审计的结果以及世行在声明发布日代表执行董事会发布的报告）之后，世界银行集团管理层决定终止《全球营商环境报告》的发布【3】。

2022年2月4日，世界银行正式启动宜商环境评估项目，该项目的目的是对私营部门发展的商业环境进行定量评估。这种定量评估将收集精细化数据并基于这些数据形成报告，每年定期发布并涵盖全球大多数经济体【4】。这标志着世界银行对全球商业环境的评估从营商环境时代进入宜商环境的时代。

二、宜商环境评估与营商环境评估的差异

1.指标对比

2.评估方法差异

虽然宜商环境评估项目，包括其采用的评估指标，从实际与理论的角度，都可以视为是对营商环境评估的继承与发展。批评的声音也通常认为宜商环境评估不过是营商环境评估的2.0版本，从某种程度上来说，是“新瓶装旧酒”。但我们仍然关注到两个评估项目之间存在的差异，以及宜商环境评估指标的发展与进步。

从项目关注主体的角度，营商环境评估的关注主体是中小型企业，而宜商环境评估是将私营部门作为一个整体，从商业法规和公共服务对其产生的影响角度进行评估。关注主体范围的扩大，使得宜商环境评估，关注的面更广，能够从更高维度，对相关指标开展测算与评估，增强报告的普适性。这一选择也更加符合现实情况，在全球各个的经济体的立法机制中，主流趋势都是公司规范经营管理的简化与统一，企业可能不再因其规模而面临更加不利或更加有利的局面，而需要遵守统一的规则与要求。

从项目关注重点的角度，营商环境评估重点关注的企业的商业法规负担，附带性地对公共服务予以考量，而宜商环境评估对两者采取了同等关注的评估逻辑，甚至在营商环境评估的基础上更进一步，不仅关注企业的商业法规负担，也会对相关法规的质量进行评估。随着全球化的发展，跨境投资与贸易所带来的流动，对于政府的服务水平和服务质量提出了更高的要求。高质量的政府服务，从本质上看，也是政府从全能政府和管理者的角色向服务型政府转型的外化表现。当然，也有部分批评的声音认为，营商环境评估对政府主导的公共服务给予关注，可能会促进政府政策之间的无序竞争。

从数据收集的角度，营商环境评估的部分指标只关注法律规定，部分指标只关注实际情况，数据收集的途径比较单一，只有专家咨询，同时广泛采用了案例研究的方式，但为了增强可比性，又不得不为每个研究案例设置较为严苛的假设前提条件。宜商环境评估则在对法规框架和公共服务的评估中采用同时关注法律规定和实际情况的方式，这充分考虑了法律法规的规定与实际情况之间可能存在的差异，将评估从理论和现实的角度进行两个维度的分析，以增强评估结论的实用性和全面性。在数据收集途径方面，在专家咨询的基础上，增加了企业调研的途径，同样，扩大化的信息收集，有助于评估获取更加具体和实际的信息，破解专家咨询可能产生的局限性。同时在案例研究方面，通过案例情境展开评估，减少假设前提条件，增强相关性。

从评估指标的层面，尽管都是围绕企业生命周期进行设置，但随着经济全球化的发展和全球监管环境的变迁，宜商环境评估指标与营商环境评估指标发生了较大的变化，这也是尽管全球宜商环境报告还未发布，但已经得到广泛关注和称赞的重要方面。

三、世界银行商业环境评估体系演变所带来的启示

由于首份《全球宜商环境报告》尚未发布，相关指标的实际评估情况和效果尚不得而知，但与营商环境评估相比，从指标设计和关注重点上看，更加注重实际与现实，更符合现代营商环境的发展与需求。

习近平总书记提出，法治是最好的营商环境。随着对外开放水平的不断提高，中国与世界的联系也日益紧密，但随着世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链进入重塑阶段，我国面临的国际竞争和挑战日益增强。在世界银行的宜商环境评估体系中，方方面面均不同程度的涉及法治环境建设，充分反映出在经济全球化背景下，一国在法治环境建设方面的发展与变化与营商环境发展之间的紧密联系，在这样的背景之下，如何打造世界一流的营商环境，进一步提升中国和中国企业的国际竞争力，增强外资吸引力，成为一个重要课题。世界银行商业环境评估体系的演变，虽有其特殊的局限性，但其体系设置的规范性与科学性，仍能为中国营商环境建设提供有益的参考与借鉴。

脚注:

[1]:https://archive.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-reports

[2]:https://www.worldbank.org/en/news/statement/2020/08/27/doing-business---data-irregularities-statement

[3]:https://www.worldbank.org/en/news/statement/2021/09/16/world-bank-group-to-discontinue-doing-business-report

[4]:https://www.worldbank.org/content/dam/doingBusiness/pdf/BEE-Pre-Concept-Note---Feb-8-2022.pdf